近年来，随着全域旅游的逐步推进,乡村振兴与美丽乡村建设的推动,兴起了乡村旅游的热潮。乡村民宿、农家乐既结合了旅游目的地的优美风景和人文景观，又融合了经营者的特殊情怀等因素，正逐渐发展成为乡村旅游的重要业态，以及全域旅游的有力支撑，更是带动乡村经济增长的重要动力。

一、民宿、农牧家乐基本情况

近年来,包头市以特有的生态旅游资源、农耕及其牧区民族文化特色为依托,在各级政府的投入支持下，充分整合农村牧区闲置房屋以及各项旅游资源，使得各种民宿，农牧家乐如雨后春笋般不断涌现。全市民宿、农牧家乐主要以牧区生活体验、农村生活体验、农家餐饮、温馨客房、休闲娱乐、种养基地等特色经营为主，建筑风格涵盖特色窑洞、晋陕古建筑风格、蒙古包、田园别墅等种类。

为进一步促进我市文化旅游业高质量发展，努力建成区域性旅游中心，依据《包头市人民政府关于印发2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）的通知》，于2022年４月印发了《关于扶持文化旅游业高质量发展的奖励办法》，出台了支持开拓客源市场奖励、支持旅游景区品牌创建、支持乡村旅游建设、支持星级酒店、旅游民宿品牌创建等共１４条奖励政策，并制定了相应的实施细则。

　　截止目前，包头市共有64户星级乡村旅游接待户，其中五星级16户、四星级16户、三星级32户；营业期为全年的15户、季节性营业的40户、停业9户；牧区接待户11个、乡村接待户53个。

　　从市文旅部门了解到，全市民宿达到规模的共有7户，营业面积均在600平米以上，平均客房数为29间，2021年平均入住率为57％，2021年平均营业额为88万元。

二、民宿、农牧家乐发展面临的问题

（一）缺乏规范管理，政策扶持力度不够

目前民宿、农牧家乐发展普遍存在管理规范化、标准化不足。政策扶持力度弱，政策不健全的问题。对乡村民宿的经营场地、接待设施、安全管理、卫生环保、经营价格和提供服务都缺乏基本的要求或规范，缺少行业间的沟通交流、缺乏保险保障、经营者难以融资、宅基地支持政策不明晰等，都是影响乡村民宿的健康持续发展的因素。

此次共调研我市６户民宿、农牧家乐，均表示需要出台促进行业稳定增长的政策扶持，尤其需要减租降息，减税降费等政策扶持。其中有４户认为行业内无恶性竞争，有１户认为存在恶性竞争但不太严重，有１户认为恶性竞争很严重。认为造成恶性竞争的主要原因是行业主管部门监管不力，行业标准宽松。另外，２户认为保险保障较完善，其余４户均认为保险保障不完善。有１户表示交通通信不完善，其余５户均认为完善。６户均认为卫生处理较完善。

（二）品牌建设滞后，营销渠道单一　　

此次调研的６户民宿、农牧家乐中仅有１户为五星级乡村旅游接待户，有１户为丙级民宿，其余均没有评定星级，也均没有连锁品牌。线下渠道营销３户，线上渠道营销２户，线上线下融合营销１户。特色和品牌是吸引游客的关键因素。目前，包头市大多数农牧家乐经营户还是以被动经营为主，与当地经济缺乏有效融合，缺乏有效的产业支撑体系。没有形成完整的产业链，业态也较单一。很多乡村民宿和农牧家乐其实是从外部介入到乡村中的一个个“孤岛”，没有跟乡村振兴密切结合在一起。缺乏对于民俗文化和自身发展特征的挖掘,缺少市场开拓意识，品牌建设滞后。民宿、农牧家乐经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠“回头客”、发名片和口碑宣传。在当今这个信息资源大量涌现的互联网时代，尚未搭建专门的营销平台，很少通过网络宣传推介，缺乏整体宣传营销的意识。全市尚未形成专业的组织和协会，缺少民宿行业的整体宣传效果。

（三）发展预期不理想，生存面临挑战

调研中有部分经营者表示，由于疫情影响，近三年生存压力较大，尤其是希拉穆仁草原牧区经营的牧家乐和民宿，客源严重减少，连年亏损，预期下一步经营情况不理想。６户民宿农牧家乐经营者中表示资金周转基本正常的４户，周转紧张２户，资金周转紧张的原因是货款回笼慢，工资等刚性支出较多。有３户表示没有外部融资，有２户外部融资主要来源是银行贷款，１户的外部融资主要来源是乡村振兴基金。均表示有成本压力，造成成本压力的主要原因是人力成本和房屋租金高。

　　三、几点思考

　　（一）明确行业标准，加大政策扶持

一是明确民宿、农牧家乐的行业准入范围。针对不同的发展特点制定不同的管理办法，制定工商注册管理办法。建立对民宿、农牧家乐经营进行有效的备案、准入、管理制度。二是加强政府监管。建议管理部门建立关于民宿、农牧家乐发展的法律法规，健全民宿、农牧家乐治安管理、环境保护、卫生监督等管理制度，统筹协调公安、卫生、税收、旅游等相关部门共同治理民宿、农牧家乐产业发展。

　　（二）突出特色经营，强化品牌建设

游客的数量决定着民宿、农牧家乐的成败，抓住游客才能抓住市场。要依托资源优势，不断改进服务形式和服务内容，做好客源市场分析，扩大对外宣传。凸显“农家、牧区”特色和“民族文化”特色，加强旅游商品的开发，从个体单打独斗转变为抱团经营、组团协作。创建优质品牌，引导民宿、农牧家乐向精品化、多功能化品质化发展。