2025年我国相继出台了《育儿补贴制度实施方案》和学前一年免保教费政策，对于优化人口发展战略、积极应对人口老龄化、推进实现适度生育水平具有重要意义。为了解生育支持政策的实施效果，包头市人民政府民意调查中心开展了居民对生育支持政策评价调查。调查结果显示，育儿补贴能够在一定程度上起到鼓励生育的效果，群众希望配套政策进一步完善。

一、调查基本情况

本次调查通过网络访问的方式，共调查包头市18-55岁居民1775人。分年龄看，18-30岁居民320人，30-40岁748人，40-55岁707人；分性别看，女性1283人，男性492人。目前家中有1个孩子的受访者占比为61.7%，有2个孩子的占比为22.3%，有3个及以上孩子的占比为1.1%，没有孩子的占比为14.9%。

二、调查结果分析

（一）政策知晓程度较高

调查显示，包头市居民对2025年国家育儿补贴与学前一年免保教费两项政策的总体知晓率已达87.5%，其中“两项均了解”占61.8%，表明政策信息已基本完成首轮扩散。分旗县区看，达茂旗和白云区两项政策均不了解的比例高于全市均值6-7个百分点，还应加强对于相对偏远地区的政策宣传。分消息渠道看，微信、抖音等新媒体（占38.3%）成为首要信息源，社区居委会通知、传统媒体与学校（幼儿园）分别占28.3%、24.1%和4.8%，呈现出“线上主导、线下补充”的格局。

（二）居民生育意愿有所提高

政策发布后，20.2%的受访者明确表示生育意愿“明显提高”或“略有提高”，其中，政策对18-30岁和已婚未育家庭的刺激效果最为明显，表示生育意愿提高的比例分别为32.5%和30.1%，同时，一孩家庭想要2孩的意愿提升的比例为18.7%，显示政策对“再育”需求起到了良好的刺激效果。在具体生育时间上，计划再育家庭中64.9%的人选择“暂不确定”，仅13.9%的人锁定“一年内”行动，表明政策对生育时点的拉动力有限，意愿向行为转化仍存缓冲期。

（三）政策能够实现减负成效

在拥有0—6岁子女的591个受访者中，47.9%的人认为两项政策对整体生育环境有所改善。认为育儿补贴“帮助很大”的人占比为7.1%，“有一定帮助”的人占25.0%。认为学前免保教费“帮助很大”的人占比为11.0%，“有一定帮助”的人占33.3%，可以看出，人们对费用减免的获得感更为强烈。 

（四）政策带动饮食、教育消费效应

补贴资金到位后，32.2%的人将“全部用于其他支出”，19.5%的人会“加钱再消费”，表明政策资金有一定的撬动消费作用，但以替代效应为主，乘数效应偏弱。拿到补贴款后，人们最可能投入的相关消费品类中，食品/营养品和早教/托育课程占比最高，分别为61.6%和60.2%，其次为玩具/图书（27.4%）、储蓄/还贷（22.7%）、亲子旅游（11.5%），表明家庭养育孩子优先考虑的是喂养和教育，多数家庭对早期教育重视程度较高，增加投入意愿强烈。

二、存在问题

（一）补贴金额与养育成本的适配性偏差

目前实施的育儿补贴政策是0-3岁儿童每月补贴300元，初衷是缓解家庭养育负担。然而，对比居民实际养育成本来看，这一补贴力度显得“力不从心”。调查数据显示，育龄人群不生育主要原因是经济成本高（占比为69.6%），而居民每月养育0-6岁孩子成本在2000-5000元的占比高达49.9%，即使是补贴金额翻倍，也不足以覆盖家庭一个月的养育开支。而且，养育成本构成复杂，涵盖衣食住行、教育、医疗等多个方面，现行政策补贴未能精准匹配到这些具体支出项上，导致补贴资金在实际养育过程中的应用范围受限，无法有效发挥其减轻养育负担的作用。

（二）服务供给短板对政策效应产生制约

调查显示，育龄人群不生育原因中选择没有人帮看孩子的居民占40.9%，表明托育服务资源不足，“无人帮看孩子”成为影响生育决策重要因素。这也迫使家庭在生育后面临照护难题，削弱了育儿补贴的吸引力。目前我市积极鼓励幼儿园增加小龄托育班，但数量不足无法让家庭实现就近入托，此外，目前我市托育班费用普遍在每月2000-3000元以上，高额的费用使得一些家庭望而却步。这些服务供给短板增加了家庭隐性成本，降低了政策对生育意愿的激励作用。

（三）区域竞争下的人口虹吸隐忧

在区域协同发展格局下，包头市生育支持政策面临着周边城市政策的虹吸挑战。周边地区近年来纷纷出台力度较大的地方性补贴政策，如呼和浩特市二孩补贴5万元三孩补贴10万元，鄂尔多斯市则从孕检、分娩、入园、育儿四方面均给予一定金额补贴。这些政策举措对人口流动产生了潜在影响，使得包头市在吸引和留住育龄人口方面压力倍增。从人口流动趋势来看，部分年轻家庭为了获取更丰厚的补贴福利，有意向向政策优惠力度大的城市迁移，这对包头市的人口增长和生育水平提升带来了负面影响，进一步凸显了通过地方性生育支持政策增加城市竞争力的紧迫性。

三、对策建议

（一）优化地方性育儿补贴方案

要建立国家层面的育儿补贴制度与地方育儿补贴制度的衔接机制。探索推行地方政府的育儿补贴政策，与国家层面的育儿补贴政策形成叠加，提高对育儿家庭的经济补贴力度，进一步缓解育儿家庭的育儿负担,提振育龄群体的生育意愿。调查显示，0-6岁孩子的家庭希望降低育儿成本的政策类型主要有提高生育补贴金额，减免幼儿园小班中班保教费，减免幼儿园伙食费。因此，政府还需进一步整合生育支持措施，满足家庭的生育需求。

（二）加强托育服务供给

政府应继续通过财政补贴和税收优惠等方式，鼓励和支持托育机构的发展。如对普惠性托育机构提供运营补贴，降低其运营成本，从而减轻家庭的托育负担。此外，政府应统筹中央预算内投资、地方政府专项债等渠道资金，开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托育供给，提高公建托育占比。针对多数家庭重视早期教育的现象，发展早期教育相关服务和机构，提高早期教育服务人员的专业素质和服务水平。

（三）提升城市综合竞争力

在区域竞争中，包头市应避免单纯补贴金额攀比，关键在于打造全方位的生育友好型城市环境。从住房、教育、就业等多个维度出发，构建覆盖全生命周期的政策支持体系，如提供适宜的住房条件、优质的教育资源、稳定的就业机会等，以增强城市对育龄人口的吸引力。同时，根据城市自身特点和优势，制定具有地方特色的生育支持政策，避免盲目跟风，实现城市可持续发展与人口活力的双赢局面。