“十四五”时期，以习近平为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化战略，为城镇化工作指明了方向、提供了基本遵循。包头市委、市政府坚决贯彻党中央决策部署，立足城市特色与发展实际，全面推动城市高质量发展，城镇化水平稳步提高，发展活力不断释放，服务功能持续完善，人居环境更加优美，新型城镇化建设取得新成效。

一、新型城镇化高质量发展迈出坚实步伐

（一）城镇化水平持续领先，人口集聚效应凸显

城镇化率稳步提升，位居自治区前列。2025年包头城镇化率88.82%，分别高于全国（67.89%）、全区（71.48%）20.93和17.34个百分点；较2020年（86.16%）提升2.66个百分点，“十四五”期间城镇化率稳居全区第二。

人口集聚能力增强，区域辐射作用提升。2025年常住人口277.4万人，较2020年增加6.37万人，年均增加1.27万人，增长0.47%；城镇人口246.4万人，五年间增加12.91万人，年均增加2.58万人，增长1.08%，人口呈现向城镇集聚态势。

（二）经济支撑坚实，产城融合深度推进

GDP增速领跑全区，经济实力不断跃升。2025年全市地区生产总值（GDP）达4711.9亿元，比上年增长5.4%。“十四五”期间，全市GDP年均增长8.0%，增速稳居全区榜首；总量增加近2000亿元，位居全区第二。

产城融合纵深推进，就业扩容成效凸显。依托稀土高新区、装备制造园区等产业平台，统筹推进产业园区与城市功能片区一体化融合发展，以产业集吸纳人口、以完善城市配套留住从业者，实现“产业聚人、城市留人”良性发展模式，2024年全市就业人员达138.8万人，比2020年增加8万人，年均增加1.6万人，增长1.49%。2025年全市城镇新增就业4.08万人，五年间累计新增就业21.06万人。

（三）生活水平不断提高，民生福祉持续改善

居民生活水平持续提高。2025年，全市城镇常住居民人均可支配收入63083元，较2020年增加12102元，年均增加2420元，增长4.35%；城镇常住居民人均消费支出40137元，较2020年增加11180元，年均增加2236元，增长6.75%。

民生保障能力持续改善。全市参加城镇职工基本养老保险121.3万人，较2020年累计增加12.4万人，年均增加2.48万人，增长2.18%。参加城镇职工基本医疗保险98.9万人，较2020年累计增加7.5万人，年均增加1.5万人，增长1.59%。社会保障体系不断扩大，保障能力不断增强。

（四）城市更新全面提速，宜居品质显著提升

基础设施持续完善。2025年城市燃气普及率达100%，较2020年增长3.1%，年均增长0.62%。“十四五”期间包银高铁贯通、复兴大街快速路建成，大幅提升居民出行效率。截止2025年底，公路总里程达10464公里，较2020年增长9.4%；公路网密度达37.7公里/平方公里，较2020年增长9.3%，城市承载力大幅提升。

生态环境持续优化。2025年我市建成区绿地率40.14%，获评联合国“自然城市”、国家首批碳达峰试点城市，生态宜居底色更加鲜明。

二、新型城镇化建设存在的问题与短板

（一）城镇化增速放缓，户籍人口城镇化滞后

包头市城镇化发展已进入成熟阶段，受基数较高影响，增速呈现高位放缓态势，五年间年均仅增加0.53个百分点。受长期以来的城乡二元结构影响，全市户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率存在较大差距。2025年，包头市户籍人口城镇化率为66.64%，比常住人口城镇化率低22.17个百分点，与2020年（相差18.89个百分点）相比差距略有扩大。说明部分农业转移人口“半城镇化”，社保、教育、医疗等公共服务未完全均等覆盖。

（二）产业结构偏重，城镇化动能单一

包头产业长期“依能依重”，钢铁、稀土、铝业、装备制造业等重工业为重点产业，附加值低、协同配套不足，抗风险能力弱，对年轻人口、高端人才吸引力偏弱，人口集聚动能减弱。2025年，全市第三产业占GDP比重为50.8%，低于全国6.9个百分点。高新技术产业、高端服务业发展相对滞后，对就业吸纳能力有限，难以支撑高质量新型城镇化发展。

（三）空间发展不均衡，城镇化水平地区间差异明显

全市10个旗县区中，昆区、青山区等中心城区集聚度高，城镇化率达90%以上；土右旗、固阳县、达茂旗城镇化率不足60%，产业、人口、资源集聚能力弱，旗县城镇化动力不足。2025年，城镇化率最高的稀土高新区（98.62%）与最低的固阳县（49.01%）相差49.61个百分点，差距依然明显。

三、推动新型城镇化高质量发展的路径

（一）优化人口发展策略，增强人口集聚能力

强化人才引育。依托“包揽人才160”人才政策体系，落实人才政策，吸引高校毕业生、技能人才、高端人才来包就业创业，解决住房、子女教育、医疗等后顾之忧。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供公共服务制度，保障转移人口的得到平等的公共服务与社会尊重。发展优质产业、提供优质岗位，完善民生配套，增强本地人口归属感，减少外流。

（二）优化城镇空间格局，促进区域协调发展

推动建设以中心城区为核心，城关镇、特色城镇形态各异、协调发展的新型城镇体系。强化中心城区核心作用，提升综合服务能力，强化县域“补短板强承载”，推进城乡基础设施和公共服务一体化。支持土右、固阳、达茂差异化发展。如土右旗建设国家现代农业产业园，打造智慧综合物流基地；达茂旗高标准建设零碳园区，打造清洁能源、绿色特色农畜产品生产加工两个基地；固阳县培育黄芪、杂粮、肉羊三大农牧产品产业集群。

（三）推动产业转型升级，深化产城融合发展

传统产业高端化。推动钢铁、铝业、装备制造等产业智能化、绿色化改造，延伸产业链，提升附加值，稳定就业岗位。新兴产业规模化。聚焦稀土功能材料、新能源、储能、数字经济等，培育一批龙头企业，形成支柱产业，增强就业吸纳能力。服务业优质化。发展现代物流、文旅康养、金融服务、商务服务等，推进服务业与制造业融合，打造生产服务型城市。产城融合一体化，完善园区生活配套，建设人才公寓、学校、医院、商业设施，促进职住平衡；推动园区与城区基础设施互联互通、公共服务共享共用。