党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”。发展银发经济既是积极应对老龄化、增进老年人福祉的具体实践，也是培育发展经济新动能的重要抓手。

随着人口老龄化加剧，包头市老年人口规模持续扩大，银发群体消费潜力日益受到关注。为深入了解60岁以上老年人的消费特征、需求及面临的困难，近期包头市统计局对全市150名60岁以上老年群体开展了消费专项调研。调研发现，当前包头银发消费仍以食品、医疗等刚性需求为主，健康管理、适老旅游等个性化需求逐渐显现。与此同时，适老产品供给不足、消费陷阱频发、线上线下便利性欠缺等问题制约着银发消费潜力的释放。本报告基于调研数据，提出了发展银发经济相关建议，旨在有效应对老龄化，为促进包头人口高质量发展提供参考。

一、调研基本情况

本次调研的150名60岁以上老年人中，男性占39.3%，女性占60.7%；从居住地看，城市居民占80.7%，镇和农村牧区分别占11.3%和8.0%；从年龄结构看，年龄在60—64岁的低龄老人占54.6%，65—69岁的占14.7%，70—74岁的占12.7%，75—79岁的占8.7%,80岁及以上的占9.3%。

二、包头银发群体消费现状

（一）银发消费发展潜力大

2025年全国1%人口抽样调查数据显示，2025年末包头市60岁及以上老年人口已突破70万人，65岁及以上人口48.27万人，占全市常住人口的17.4%，我市已进入中度老龄化社会。老年人口规模持续扩大，老龄化程度进一步加剧。调研显示，48%的老年人月消费金额不足2000元，老年群体消费水平较低，消费观念相对保守。日益庞大的银发群体及较低的消费水平蕴藏较大消费潜力。

（二）银发消费仍以刚性需求为主

调研显示，当前老年人消费结构单一，主要以基本生活类消费为主。在日常消费中投入最多的三项支出分别是“食品生鲜”、“日常生活用品”、“医疗保健”。88%的受访者认为“食品生鲜”花费较多，用于购买一日三餐所需食材；70%的老年人认为“日常生活用品”花费较多，用于水电煤和日用品开销；65.3%的老年人认为“医疗保健”花费较多，用于购买药品、进行体检和理疗等产生的花费。在购买以上商品或服务时，72%的受访老人主要考虑商品品质是否优良，产品是否安全可靠：64.7%的受访老人考虑价格是否实惠，折扣力度是否符合预期；53.3%的受访老人追求实用性强，功能明确的产品。

（三）高质量多元化的消费需求逐渐显现

随着新中国成立后第二次婴儿潮一代陆续步入老年期，一个消费能力更强、消费观念更新的老年群体推动着老年人的消费需求从“生存型”向“享乐型”品质化升级。调研显示，“为产品或服务支付更高的价格方面”，63.3%的受访老人更倾向于增加有机、绿色、无公害食品的开支，34%的受访老人倾向增加专业的健康管理服务开支，增加预约私人医生、进行定期体检等服务开支，24.7%的受访老人倾向在便捷舒适的适老化旅游产品方面增加开支。“易用、安全的智能养老设备”、“优质的老年教育、兴趣课程”、“上门养老服务”等提及率相对较低，分别为23.3%,16.7%和8.0%。

三、银发群体消费存在的问题

（一）适老产品与服务供需不相适

产品服务供给不足。产品端看，康养适老产品品类较少、选择空间窄，适老产品供给不足。28.0%的受访者表示适合老年人的商品种类少，选择有限。服务端看，专业规范的养老陪护、康复护理、老年文旅等服务供给城乡分布不均衡，与全市不断增长的养老服务需求不相适配。老年人收入偏低跟不上消费需求。受访对象表示，养老保健品、用品或者老年人康养项目，动辄成百上千元，仅靠养老金很难承担相关费用。

（二）侵权骗局层出不穷

老年群体在识别消费风险与维护自身权益方面能力相对有限，往往成为部分不法经营者的重点目标。各类针对老年消费者的欺诈手段层出不穷。调研显示，58.7%的受访老人表示在消费过程中遇到过针对老年人的消费陷阱或诈骗。78.7%的受访者遭遇保健品虚假宣传的骗局；金融理财骗局、电信网络诈骗、低价旅游团购物陷阱、养老项目投资诈骗频频闪现，共计17.9%的受访者在上述项目吃过亏。

（三）银发消费便利性不足

线上场景适老优化不足。一些电商平台APP的“老年模式”仅停留在字体放大等基础层面，未针对老年群体操作习惯进行改进。调研显示，28.7%的受访者表示线上App操作复杂，学不会。部分受访者表示线上网购APP的广告链接较多，很容易自动安装莫名的软件，在线支付虽然方便，但不小心就可能自动扣款或花掉许多冤枉钱。线下场景适老改造薄弱，部分商超、药店等消费场所未进行系统性适老化改造，受访者出行不便，去商场、超市困难。

四、对策建议

（一）夯实收入保障，增强银发消费底气

多措并举完善老年群体收入补贴体系，让老年群体有钱花、敢消费。一是优化养老金保障体系，稳妥有序提高养老金发放标准，筑牢老年群体收入核心保障。二是强化社会兜底保障，加大对低收入、特困、失能老年群体的专项补贴力度，简化申领流程，让政策红利直达快享。三是发放定向老年消费补贴，重点聚焦医疗保健、康养服务、适老产品等高频刚需品类。四是拓宽老年就业市场，鼓励低龄健康老人参与社区服务、公益岗位等灵活就业，增加收入。

（二）多管齐下，维护合法权益

一是健全监管体系，加强老年权益保护。建立健全老年产品质量标准体系，加大对涉及老年人消费的日用产品、保健品等商品生产销售假冒伪劣产品的处罚力度。对各种诈骗手段，进行更有效的拦截，对老年人的消费欺诈和虚假宣传予以严厉打击。二是畅通老年消费维权渠道，简化投诉流程，优化“一站式”纠纷解决机制。三是联合街道办、社区委员会，防范各种情感营销、入室推销和会议营销行为。四是加强安全消费宣传教育和引导，通过普及相关法律知识、案例讲解、情景模拟等方式，提高老年人风险识别能力和维权意识。

（三）深化适老改造，打通线上线下堵点

一是鼓励商场超市等消费场所加强适老化改造，明确老年消费场所适老化改造地方标准，推动老年消费高频场所优化无障碍设施等服务，改善银发群体消费体验。二是依托社区、社工站、养老机构开展数字适老活动，通过“线上课程+线下实训”帮助老年人跨越“数字鸿沟”，提升线上消费能力。

（四）丰富适老产品和服务供给

一是针对老年人身体状况，鼓励相关企业加大老年功能性食品、医疗保健品、日用品、服装、康复辅具等产品的研发力度；二是鼓励服务行业针对老年群体开发适老旅行产品、老人陪伴看护、心理咨询等产品。三是优化产品供给，推出“普惠型”养老产品和服务，支持引导企业开发平价智能养老设备、基础照护服务套餐，降低老年人消费成本。