在当前中国“双碳”战略背景与经济发展的要求下，能源结构绿色化已成为可持续经济发展的必要条件和高质量发展的关键所在。包头市大力推动新能源建设发展，加快能源结构向“优”向“新”转型步伐，新能源产业建设势头迅猛，积极打造能源供应体系新阵地，塑造降碳减排新格局。

一、降碳转型机遇与困境并存

（一）经济发展依赖高碳严重

1-10月，包头市工业用电量864.4亿千瓦时，其中高耗能产业占据主导地位。非金属矿物制品业用电288.9亿千瓦时，内部主要产业晶硅产业用电286.5亿千瓦时，占该行业用电的99.2%，有色金属冶炼业用电365.2亿千瓦时，其中电解铝产业用电331.2亿千瓦时，占比90.7%，黑色金属行业用电86.2亿千瓦时。三大高载能行业合计用电量高达702.3亿千瓦时，占规上工业用电总量的81.2%。这种用电结构既体现了该地区在晶硅、电解铝等产业领域的集聚效应，也暴露了其经济发展对高耗能产业的深度依赖，这种依赖在带来经济增长的同时，也伴随着巨大的碳排放压力。

（二）能源绿色转型潜力发挥不完全

1-10月，全市发电量716.6亿千瓦时，其中规上工业火力发电550.4亿千瓦时，占全市发电量比重76.8%；风力发电129.3亿千瓦时，光伏发电36.9亿千瓦时，新能源合计占比23.2%。从装机容量来看，风力发电占35.9%，光伏发电占16.5%，合计已达52.4%，超过火电装机容量的47.6%。新能源装机容量与实际发电量之间存在显著的不匹配。

从发电量来看，风力发电最大理论发电量273亿千瓦时，实际发电量仅占理论最大发电量的47 %；光伏最大理论发电量63亿千瓦时，实际发电量占比仅为58%，新能源的发电潜力远未充分发挥

（三）新能源替代减排空间巨大

火力发电产生的碳排放量主要来源于煤炭燃烧。根据当前包头市火力发电条件可计算得出1度火电约产生二氧化碳排放量为848克。使用风电、光伏等零碳能源代替火电，每1度绿色电力可实现的碳减排量约为848克。具体到各产业：若晶硅产业286.5亿千瓦时的年用电量全部由新能源供应，可实现碳减排约2423万吨；电解铝产业331.2亿千瓦时的年用电量全部绿电化，可减排约2802万吨；黑色金属行业86.2亿千瓦时用电量全部使用新能源，可减排约729万吨。

二、多重瓶颈制约减碳进程

（一）新能源发电产能利用率偏低

新能源电力主要产区远离电力负荷中心，当地产业就地消纳能力不足，叠加当前电网网架结构容量有限、外送通道建设不足、发电侧调峰能力不足等因素制约，导致关键断面送电能力、主要通道输电能力、新能源汇集能力还不能适应新能源大规模发展需要。供给侧容量限制导致新能源无法全功率生产，能源结构优化的进程放缓。

（二）火电厂调峰压力增大，煤耗不降反升

新能源的大规模接入给传统火电企业带来了巨大的调峰压力。由于风电、光伏出力的不确定性和波动性，火电机组需要频繁调整出力以平衡系统电力电量，导致火电机组经常偏离最优工况运行。既加大了企业生产压力，也部分抵消了新能源替代的减碳效益。

（三）储能电站建设规模不足，调节能力有限

储能是解决新能源波动性的关键技术，从装机结构看，储能装机占比仅为2.8%，与新能源52.4%的装机占比极不匹配。储能规模不足导致系统调节能力有限，无法有效平抑新能源出力波动，也无法将高峰时段的绿电转移至高峰时段使用。

（四）缺少绿电直供机制，绿电使用成本高

对于晶硅、电解铝等高载能企业而言，绿电消费缺乏绿电直供机制，企业难以通过专线直供、双边交易等形式直接采购绿电，绿电发电成本叠加过网费导致应用成本居高不下，企业采购绿电的内生动力降低。

三、多维施策构建新型电力生态

（一）扩大新能源供给与提升消纳能力并重

解决新能源出力受限问题，需要从扩容和消纳两方面着手。一方面，加快升级区内骨干电网网架，重点围绕满负荷增长、适应大规模新能源接入、汇集、送出和消纳需要，构建结构清晰、分区合理、网架坚强、运行灵活的电网建设。另一方面，提前部署电网规划项目及接网工程建设，保障源网同步投产，统筹推进电网电源建设，加强源网协同发展，积极释放企业生产潜力，避免由于源网建设不同步引起的大规模弃风弃光现象。

（二）推动火电转型升级与角色转变

积极加快推进火电功能定位转变，由主力电源逐步向调节性电源转型。推动煤电灵活性改造，提升机组调峰性能，优化火电调度方式，鼓励其参与调峰辅助服务市场。不断探索煤电与新能源协同发展模式，实现“增容不增煤”。帮助火电企业在新的能源格局中找准定位，实现可持续发展。

（三）加速储能规模化发展与多元化技术应用

在政策层面，要完善新型储能容量电价机制，健全储能参与电力市场规则，明确储能成本疏导机制。在商业模式上，要挖掘新能源配建储能调节潜力，提升利用水平，推动储能聚合参与电力市场，实现多元价值兑现。通过多元化、规模化发展，使储能真正成为新型电力系统的“稳定器”和新能源消纳的“加速器”。

（四）创新绿电消费机制与供给体系

降低绿电使用成本、提高绿电消费比例，关键在于机制创新。一方面，要积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，增强分布式新能源自调节能力，提高自发自用比例。另一方面，加强绿电直连供给体系。让绿电“供得上"也“用得好”。

四、多维发展提供绿色新动能

产业与能源深度融合是高质量发展的重要引擎。新能源的大规模发展正催生产业与能源关系的深刻变革。

（一）“上下”集成，贯通产业链发展。依托丰富的风光资源，可引导光伏组件、风机叶片、储能电池等高端制造业向资源富集区集聚，形成规模化新能源装备制造基地；向下拓展，低成本绿电正是吸引战略性新兴产业的“磁石”，绿色燃料、数据中心、高载能产业与新能源深度耦合，助推零碳产业园区建设，将资源优势转化为产业优势。

（二）“前后”集成，打通生产消费堵点。实现绿色电力精准配送，加快这种产业与能源的深度融合，实现“建设一个项目、培育一个产业、带动一方经济”的乘数效应，为区域经济高质量发展注入持续动力。

（三）“左右”集成，打破能源品种壁垒。通过多能互补解决新能源稳定性难题。三个维度相互支撑、有机统一，共同构建起新能源高质量发展的“铁三角”。通过系统协同与价值创造，最终实现降低单位产品电耗、实现电力价值最大化，做到减碳不减电、降碳不降经济的绿色发展目标，为经济社会全面绿色转型提供坚实支撑。