为全面掌握2026年春季全市制造业企业复工复产、人员返岗、生产运行及要素保障情况，市统计局对全市123家制造业企业开展专项问卷调研。调研结果显示：2026年春季包头市制造业企业复工形势良好，生产经营和用工需求基本稳定，员工返岗较为积极，但企业用工成本上升、招工难度较大、结构性用工缺口仍然突出。

一、企业春季返岗复工情况

（一）复工复产启动早

调研显示，企业节后复工时间相对集中，超七成企业在正月初十前开工，复工复产节奏紧凑、运行平稳。企业春节放假安排方面，放假9天的企业占25%，保持生产经营不放假的占31%，放假9天到1个月的占26%，少于9天的占7%，超过1个月的占11%。放假时长方面，71%的企业与上年持平，26%因法定节假日延长而延长，3%因订单量增加略有缩短。从开工时间看，33%的企业于正月初八前开工，38%的在正月初八至初十开工，18%的在正月十五以后开工，11%的在正月十一至十五开工。

（二）员工返岗到岗快

调研显示，超八成企业员工返岗率在80%以上，其中开工后员工返岗比例达到100%的占60%，返岗比例在80%—99%的占23%，返岗比例在50%—79%的占6%，返岗比例在30%—49%的占4%，返岗比例不足30%的占7%。恢复正常生产经营的企业中，员工最终返岗复工比例不低于去年同期，其中与上年基本持平的占97%，有所提高的占2%，有所下降的占1%。部分未按时返岗的员工主要因个人原因导致延迟返岗。

（三）订单规模增长稳

调研显示，2026年一季度订单量整体保持稳定，部分企业实现订单增长。一季度企业订单情况与上年同期基本持平（变动幅度在±10%以内）的占60%，有所增长（增幅在11%—30%之间）的占6%，有所下降（降幅在11%—30%之间）的占17%，明显下降（降幅超过30%）的占9%，情况尚不明朗的占8%。

（四）用工需求保障足

调研显示，用工需求稳中有升，多数企业用工需求保持稳定。预计一季度用工需求与2025年四季度基本持平（变动幅度在±10%以内）的占80%，有所上升（增幅在11%—20%之间）的占2%，有所下降（降幅在11%—20%之间）的占11%，明显下降（降幅超过20%）的占7%。用工需求上升的主要原因是订单数量增加，下降的主要原因在于临时性、季节性用工需求下降。

（五）员工属地化特征显著

调研显示，企业员工以市内来源为主，属地用工占比高。60%的企业员工主要来源于包头市内，本地劳动力成为包头市制造业用工的核心力量，有效降低了员工跨区域返岗的不确定性。其中35%的企业员工来源于本市其他县/区，26%的企业员工来源于企业所在县/区，25%的企业员工来源于本省其他市，14%的企业员工来源于外省。

二、制造业企业用工面临的问题

（一）结构性用工短缺

调研显示，春节后，制造业企业用工需求基本平稳，但部分企业（10%）仍存在一定的用工缺口，且主要集中在一线操作工人和技术技能工人。存在用工缺口的52家企业中，83%缺少一线操作工人，58%缺少技术技能工人，25%缺少研发人员。因企业生产厂区远离市区、通勤不便，且部分岗位实行24小时倒班制，工作强度相对较大，年轻劳动力更倾向于选择市区内工作环境更优越、工作时间更规律的岗位，求职意愿偏低，加剧了企业一线岗位的用工短缺困境。

（二）企业招工途径较为单一

调研显示，有48%的企业主要招工途径是老员工介绍；35%的企业采取从公共就业服务机构招聘，选择本企业网页招聘、校园招聘、中介公司招聘的受访企业占比分别为21%、14%、12%。接受调研的企业整体招聘方式仍较单一，存在企业招工面小，人力资源无法充分挖掘、利用的问题，致使企业招工效率较低，人岗匹配度不足。

（三）用工成本有所上升

调研显示，15%的企业预计今年平均用工成本较去年有所增加。招工难度加大使得企业不得不额外投入招聘费用、劳务中介费用及留人激励成本，叠加技能型人才紧缺带来的高薪引才支出，进一步增加了企业整体用工负担。在本次调研中有25%的企业通过提高员工待遇以增强招聘吸引力。同时，社保规范缴纳、最低工资标准上调以及员工薪酬福利需求提升，企业在薪资、社保、食宿等方面的刚性支出不断增加。34%的企业期望延长社保费、税费等减免期限。

（四）助企纾困政策知晓度较低

调研显示，40%的企业表示不了解政府出台的各项助企纾困政策，也未得到过帮扶；23%的企业表示了解政府出台的各项助企纾困政策，但所从事行业未出台政策；5%的企业表示了解政府出台的各项助企纾困政策，但相关政策未落实。当前助企纾困政策在企业端的知晓度与落地成效均存在明显短板，仅有31%的企业能真正享受到政策扶持。

三、相关建议

（一）优化用工环境与福利，缓解结构性用工短缺

一是改善一线作业与生活条件，提升岗位舒适度。持续优化厂区环境、宿舍配套及通勤保障，科学控制作业时长与劳动强度，减少重复性高强度操作，切实改善员工工作体验，降低岗位流失诱因。二是完善薪酬激励与福利保障，增强岗位吸引力。建立更具竞争力的薪酬体系，在基本工资基础上增设技能津贴、夜班补贴、安全生产奖等，配套完善食宿、体检、节假日福利、带薪休假等保障措施，让薪酬福利与岗位付出、技能水平相匹配。三是畅通职业发展通道，稳定员工队伍。健全一线员工职业成长路径，明确从普工到技术骨干、班组长、管理岗位的晋升机制，加强在岗技能培训与等级认定，让员工有清晰的上升空间、有长远的发展预期，有效留住核心员工，缓解结构性用工短缺。

（二）拓宽多元招工渠道，提升人岗匹配效率

一是深耕传统招工基础，稳固现有人才输送链路。在持续优化老员工内部推荐机制、强化与公共就业服务机构常态化合作的基础上，完善推荐激励与人才对接流程，依托成熟的合作资源稳定基础用工供给，筑牢企业招工基本盘。二是拓展新型招聘场景，扩大招工覆盖范围。积极布局校园招聘专场、精准对接应届毕业群体；借力线上短视频平台、专业招聘网站等数字化渠道，发布岗位信息、展示企业环境，打破地域招工限制。三是深化校企协同育人，实现人才定向精准供给。主动联动本地职业院校、技工院校，合作开设订单班、冠名班，围绕一线操作岗位、技术技能岗位需求定制培养方案，切实提升人岗匹配精准度与用工稳定性。

（三）强化政策对接与降本增效，切实减轻企业用工负担

一是精准对接惠企政策，积极争取减负支持。企业应建立常态化政策跟踪机制，安排专人梳理人社、税务等部门发布的稳岗资金补贴、技能培训补贴、招工补贴、社保费、税费等减免等政策清单，对照自身条件及时完成申报。同时主动反映用工成本压力，积极争取政策倾斜。二是加快自动化与数字化转型，提升人均产出效率。加大生产端自动化设备投入，改造高强度、重复性生产线，降低一线用工需求。同步上线数字化人力资源与生产管理系统，减少行政类用工投入，以管理效率提升对冲用工成本上涨。三是优化内部用工配置，严控非必要人力支出。结合生产淡旺季波动采用劳务派遣季节工、外包等灵活用工模式调节人力规模，避免淡季人力闲置浪费。同时梳理岗位职能，精简非核心辅助岗位编制，将资源向一线操作、技术技能、研发等关键岗位倾斜，通过返聘退休技术人员、培养多能工等方式提升人力复用率，进一步压缩整体用工成本。